Sáng 7-10, tại phiên họp thứ 38, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến Dự án Luật Quản lý và đầu tư vốn Nhà nước tại doanh nghiệp.
Dự thảo Luật gồm 8 chương, với 62 điều; một trong những nội dung đáng chú ý là quy định về hoạt động đầu tư của doanh nghiệp.
Điều 25 dự thảo luật quy định các dự án đầu tư của doanh nghiệp phải được cấp có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư theo pháp luật đầu tư công được thực hiện theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền của pháp luật đầu tư hoặc pháp luật đầu tư công.
Vẫn can thiệp hành chính vào công việc quản trị của doanh nghiệp
Tại tờ trình, Chính phủ cho rằng các dự án đầu tư của doanh nghiệp phải phê duyệt chủ trương đầu tư không thuộc đối tượng theo quy định của pháp luật đầu tư, pháp luật đầu tư công được thực hiện phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định của luật này.
Sau khi được cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư theo quy định về pháp luật đầu tư, pháp luật xây dựng và pháp luật khác có liên quan.
Ở góc độ cơ quan thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính Ngân sách Lê Quang Mạnh cho biết đa số ý kiến thường trực Ủy ban cho rằng nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quyết định về hoạt động đầu tư của doanh nghiệp nêu tại dự thảo luật là “chưa thực sự phù hợp với tinh thần phân cấp, phân quyền cho doanh nghiệp, vẫn can thiệp hành chính vào công việc quản trị của doanh nghiệp”.
Mặt khác, một số quy định về hoạt động đầu tư của doanh nghiệp được quy định tại dự thảo luật cũng chưa thống nhất với quy định pháp luật liên quan như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp.
Từ đó, cơ quan thẩm tra đề nghị rà soát các quy định để tránh chồng chéo về hoạt động đầu tư của doanh nghiệp.
Theo Ủy ban Tài chính Ngân sách, trường hợp đầu tư các dự án sản xuất kinh doanh thông thường bằng vốn của doanh nghiệp thì nên xem xét, phân cấp cho Hội đồng thành viên quyết định và chịu trách nhiệm; trình tự thủ tục cụ thể có thể giao Chính phủ quy định chi tiết.
“Trường hợp đầu tư dự án sản xuất kinh doanh bằng vốn ngân sách cấp thì giao doanh nghiệp làm chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư công”- ông Lê Quang Mạnh nói.
Cái gì cũng phải đi xin nhưng doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm toàn diện
Nêu ý kiến, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đề nghị rà soát toàn bộ dự thảo luật để thể hiện nhất quán tư tưởng của Nghị quyết 12 của Trung ương Đảng khóa XII. Theo ông, tư tưởng nhất quán là Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh và quản trị của doanh nghiệp.
“Vốn Nhà nước sau khi đầu tư vào doanh nghiệp được xác định là tài sản, vốn của doanh nghiệp. Thế mà cái gì cũng phải đi xin, doanh nghiệp phải làm thủ tục thì mất thời cơ, cơ hội kinh doanh”- theo Phó Chủ tịch Quốc hội.
Nhận định quy định như Điều 25 của dự thảo luật thì doanh nghiệp “không thể làm được gì”, Phó Chủ tịch Quốc hội lưu ý doanh nghiệp tư nhân làm hiệu quả vì họ tiết kiệm thời gian, đơn giản thủ tục, giảm được chi phí xin chỗ nọ, chỗ kia.
Nhắc tới yêu cầu cắt giảm, đơn giản hóa tối đa thủ tục hành chính, hạn chế cơ chế xin - cho, tăng cường phân cấp, phân quyền, ông Nguyễn Khắc Định cho rằng dự thảo luật chưa cắt giảm được nhiều thủ tục, chưa phân cấp, phân quyền nhiều.
“Nếu không phân cấp, phân quyền, cái gì cũng phải trình cấp trên thì không làm được”- ông Định nói thêm.
Đáng chú ý, Phó Chủ tịch Quốc hội cho rằng với quy định của Điều 25, doanh nghiệp phải trình, xin nhiều việc, từ chiến lược, phương hướng, đến kế hoạch, thế nhưng doanh nghiệp lại phải chịu trách nhiệm toàn diện.
“Cái gì cũng phải đi xin thì làm sao chịu trách nhiệm toàn diện được? Rồi phải đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, bảo đảm phù hợp với chiến lược, kế hoạch kinh doanh…”- lời ông Nguyễn Khắc Định.
Không được góp vốn vào lĩnh vực kinh doanh bất động sản
Một nội dung đáng chú ý khác, khoản 2 Điều 27 dự thảo quy định doanh nghiệp không được đầu tư vốn để thành lập doanh nghiệp, góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp vào lĩnh vực kinh doanh bất động sản.
Doanh nghiệp có vốn Nhà nước cũng không được đầu tư vốn để thành lập doanh nghiệp, góp vốn, mua cổ phần tại ngân hàng, công ty bảo hiểm, công ty chứng khoán, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư chứng khoán, công ty đầu tư chứng khoán và công ty quản lý quỹ đầu tư chứng khoán, trừ doanh nghiệp có chức năng đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước, kinh doanh trong lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán.
Nêu ý kiến, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng đồng tình nên cấm doanh nghiệp Nhà nước đầu tư, rót vốn vào các lĩnh vực rủi ro như bất động sản.
Trong khi đó, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho rằng dự thảo luật đang quy định "chưa phù hợp thực tế”.
Ông Thanh dẫn chứng trường hợp doanh nghiệp Nhà nước sau khi cơ cấu, sắp xếp lại dư ra các văn phòng, trụ sở nhưng lại không được cho thuê. Doanh nghiệp muốn cho thuê số văn phòng, trụ sở dư thừa sẽ phải có trong dự án đầu tư, cơ quan thẩm quyền phê duyệt, quyết định.
Cho rằng quy định trên sẽ dẫn tới lãng phí, ông Vũ Hồng Thanh đề nghị rà soát lại.
Phát biểu tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn đặt vấn đề quy định tại dự thảo luật đã đảm bảo đồng bộ với các luật khác hay chưa, cũng như đã xử lý dứt điểm những vướng mắc trong thực tế được các doanh nghiệp nhà nước nêu hay chưa?
Ông Trần Thanh Mẫn cũng cho rằng sửa luật lần này cần tách bạch rõ chức năng của các bộ, ngành quản lý doanh nghiệp nhà nước, tránh việc “chỗ này tưởng chỗ kia quản”, gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp.
