Giao lưu trực tuyến ‘Báo chí với quyền tiếp cận thông tin’

Đây là một đặc thù trong hoạt động báo chí Việt Nam khi mà Luật báo chí quy định báo chí chịu sự lãnh đạo của Đảng. Quá trình thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, hoạt động quản lý của nhà nước đôi khi chưa nhận được sự đồng thuận của cơ quan báo chí và nhà báo. Để khắc phục nó, trong điều kiện thực tế của Việt Nam, không có cách nào khác là phải tăng cường trao đổi, đối thoại thuyết phục để tìm ra phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo phù hợp. Một biện  pháp chúng tôi đề xuất nên tổ chức một hình thức kiểu như một ủy ban bên ngoài cơ quan quản lý nhà nước để đóng vai trò là một bên thứ ba đánh giá những nội dung cụ thể bị coi là sai phạm. Trên cơ sở đó có hình thức xử lý tâm phục khẩu phục.

 Nhà báo ĐẶNG TÂM CHÁNH, trưởng nhóm nghiên cứu, nguyên Tổng biên tập Báo Sài Gòn tiếp thị . Ảnh: Huyền Vi

Thực ra chúng tôi không phải là những người  phân định về trách nhiệm của người phát ngôn tuy nhiên đó cũng là một phạm vi thiếu sót khiến cho quy chế phát ngôn vốn có mục đích tích cực trở thành chỗ trú cho một bộ phận cơ quan, cán bộ từ chối cung cấp thông tin cho báo chí.

Ý tôi muốn nói quyền tiếp cận thông tin không chỉ dành riêng cho báo chí mà phải là quyền của mọi người dân. Báo chí chỉ là nơi có nhu cầu cao và thường xuyên để thực thi quyền này, suy cho cùng cũng là nhu cầu của người dân chuyển đến để báo chí thực hiện. Chỉ có như thế các cơ quan nhà nước mới chịu áp lực lớn buộc phải công khai.

Tôi lấy ví dụ cụ thể: Việc tuyển dụng một khi người xin việc thực thi quyền tiếp cận thông tin tuyển dụng của cơ quan đó. Hay chuyện gọi thầu, đấu thầu, chỉ khi ý thức của cộng đồng doanh nghiệp được nâng cao để không đi cửa sau mà cùng nhau gây áp lực buộc các cơ quan nhà nước phải công khai nhu cầu mua sắm công hay tìm nhà thầu triển khai dự án đầu tư của nhà nước. Lúc đó báo chí chỉ là cầu nối.

- Cho đến thời điểm này, đã có trên 100 quốc gia trên thế giới ban hành Luật tiếp cận thông tin đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của người dân. Một số quốc gia được đánh giá là có một Luật tiếp cận thông tin tốt như Ấn Độ, Mexico, Slovenia. Luật của các quốc gia này dựa trên nguyên tắc chủ động cung cấp thông tin bằng việc vận hành chính phủ mở, công khai thông tin một cách tối đa, danh mục ngoại lệ hẹp và được giải thích rõ ràng, hay quy định rõ ràng về trình tự cung cấp cũng như yêu cầu thông tin, cũng như chi phí cung cấp thông tin rõ ràng, hợp lý. 

Ngoài ra việc có một cơ chế giám sát mạnh, thực thi chế tài xử phạt nghiêm khi quyền tiếp cận thông tin bị vi phạm cũng rất quan trọng. Nhà báo với tư cách là một công dân đặc biệt cung cấp thông tin cũng cần có một cơ chế bảo vệ đặc biệt như bảo vệ nguồn thông tin của các nhà báo.   

Tôi nghĩ các quy định hiện nay đã quy định rõ trách nhiệm của mỗi cấp trong việc cung cấp thông tin. Trong thực tế cũng có một thói quen xấu trong hệ thống hành chính là dồn đẩy trách nhiệm lên cấp trên, né tránh trách nhiệm. Những hạn chế này sẽ dần được khắc phục trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước.

Về đối tượng nghiên cứu thì nhà báo Tâm Chánh trả lời sẽ chính xác hơn. Tôi chỉ tham gia ở một phần của nghiên cứu có liên quan đến thông tin kinh tế. Riêng ở phần này thì theo tôi nên tiếp cận ở cả hai phía: Cơ quan nhà nước và cơ quan báo chí.

Nhận xét chủ quan của tôi là dường như các phóng viên còn chưa tiêu hóa hết các thông tin đã có sẵn, nhiều người chỉ biết chép lại thông tin từ các nguồn dễ kiếm như văn bản hay thông cáo báo chí. Ví dụ như cái tin nhà máy lọc dầu Dung Quất đứng trước nguy cơ đóng cửa, tin ban đầu của nhiều báo, đọc vô không hiểu được gì cả vì phóng viên chỉ biết chép từ văn bản.

Thực tế các nhà báo tham gia khảo sát đều lo ngại những thông tin chính đáng vì một lý do nào đó không được đăng tải hơn là những khó khăn trong tiếp nhận thông tin. Đây là một  vấn đề phức tạp trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động báo chí. Tôi nghĩ rằng lý tưởng nhất là bổ sung vào Luật báo chí tinh thần, nội dung "nhà báo có quyền tiếp cận thông tin và chịu trách nhiệm trước pháp luật, mọi can thiệp đều trái pháp luật kể cả cơ quản lý chỉ đạo báo chí; và người nào cho rằng thông tin trên các phương tiện truyền thông sai lệch thì kiện ra tòa án và chí có tòa án mới có quyền phán xét". Cần làm rõ các quy phạm về thông tin nhạy cảm để tránh sự lợi dụng, tùy tiện cản trở hoạt động báo chí. 

- Mời bạn xem câu trả lời ở trên.

-  Quan điểm của tôi là để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin thì danh mục ngoại lệ hay danh mục các bí mật phải là một danh mục hạn hẹp và nếu là ngoại lệ thì phải  được giải thích một cách rõ ràng, cụ thể để tránh diễn giải sai dẫn đến việc lạm dụng danh mục ngoại lệ. Rõ ràng là danh mục ngoại lệ càng dài thì quyền tiếp cận thông tin của báo chí và cả của người dân càng bị hạn chế. 

Như một nội dung mà chúng tôi đã trình bày, một mặt phải chế tài thích đáng các vi phạm trong việc thực thi trách nhiệm công khai minh bạch và cung cấp thông tin cho người dân, cho báo chí, mặt khác phải xây dựng các nội dung thực hiện này thành đạo đức của viên chức, thành văn hóa của cơ quan nhà nước. Một điều quan trọng người dân phải đòi hỏi thực hiện quyền của mình một cách đúng pháp luật.

 Nhà báo Đặng Tâm Chánh, trưởng nhóm nghiên cứu, nguyên Tổng biên tập Báo Sài Gòn tiếp thị đang trả lời câu hỏi của bạn đọc gửi về chương trình. Ảnh: Huyền Vi

- Có một cơ sở pháp lý nữa là khoản 2, điều 23 của Luật phòng chống tham nhũng nêu rõ “cơ quan quản lý giáo dục, cơ sở giáo dục có sử dụng ngân sách, tài sản của nhà nước thì phải công khai việc quản lý sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước”.

Bạn có thể chờ thêm một ít lâu nữa để nhóm nghiên cứu hoàn thiện xong quy trình thực hiện báo cáo. Rất vui lòng được đáp ứng cho bạn.

Đề tài cũng có hỏi một số đối tượng về những yêu cầu kỹ năng để nhà báo có thể tiếp cận thông tin. Qua đó cũng thấy rất nhiều bất cập từ báo chí... Thí dụ một trong những thiếu sót thường gặp nhất của nhà báo được hỏi là không tìm hiểu trước về nội dung mình yêu cầu thông tin, chiếm 22,22%. 17,95% là không tìm hiểu về người trả lời. 14,53% ngại hỏi, ngại trao đổi. Thậm chí có đến 12,82% quên ghi âm các cuộc trao đổi...Tôi nghĩ không có cách nào khác các nhà báo phải khắc phục các thiếu sót đó bằng một thái độ làm việc nghiêm túc, đúng mực. Kinh nghiệm thực tế của tôi anh chỉ xây dựng được lòng tin khi mình tạo được niềm tin với những nguồn tin của mình.

Và chừng nào người ta thấy đưa thông tin đến người dân là một phần của chức trách thì họ sẽ thay đổi quan điểm.

Thực tế các nhà báo cũng "đau khổ " lắm trong việc tiếp cận thông tin. Ngay cả với những thông tin mà quy phạm pháp luật phải công khai như quy hoạch đất đai, đô thị...Chính vì vậy những người ủng hộ xây dựng luật tiếp cận thông tin chờ đợi luật này sẽ là một cú hích căn bản để các quy định về minh bạch và công khai thông tin trở nên thực tế. Khi đó cả nhà báo lẫn độc giả Nguyễn Hoàng Phương chúng ta cùng "hưởng lợi".

Nếu xem hệ thống chính trị, kinh tế xã hội của một quốc gia là cơ thể con người, thì tiếp cận thông tin được coi như là hệ thần kinh. Các dây thần kinh thông tin giúp sẽ giúp đảm bảo việc sử dụng các nguồn lực được hiệu quả và các quyết định được đưa ra công bằng. Cải thiện minh bạch và tiếp cận thông tin là một trong những trọng tâm của Chương trình quản trị Nhà nước của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam. Trong những năm vừa qua, thông qua các quỹ tín thác của Vương quốc Anh cũng như của các nước Bắc Âu, NHTG đã thực hiện một loạt các nghiên cứu một cách hệ thống và hỗ trợ các tổ chức khác thực hiện các Nghiên cứu như nghiên cứu về Báo chí và tiếp cận thông tin này. Mục tiêu là đưa ra những bằng chứng và khuyến nghị nhằm cải thiện việc thực hiện các quy định, chính sách pháp luật của Việt Nam, cũng như phản hồi lại để xây dựng được những chính sách tốt hơn.

Như đã chia sẻ ở trên, có một rừng các quy định về quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam, rải rác ở rất nhiều Luật, Pháp lệnh, Nghị định và các văn bản dưới luật khác. Tôi cũng không chắc là nhiều cán bộ công chức, người dân và doanh nghiệp biết về một Nghị định tương đối mới, rất hay, Nghị định 90/2013 về Trách nhiệm giải trình, mà thực chất là quy định rõ về trách nhiệm cung cấp thông tin về các quyết định hành chính của cơ quan nhà nước liên quan đến người dân và doanh nghiệp, cũng như thủ tục yêu cầu thông tin. Một nghị định tôi cho là có nhiều tiến bộ về quyền tiếp cận thông tin, tuy nhiên cũng có nguy cơ không được thực hiện do cả CBCC và đặc biệt người dân, DN không biết về Nghị định này.

Việc Chính phủ đưa Luật tiếp cận thông tin vào chương trình xây dựng luật pháp trong 2015-2016 thể hiện một quyết tâm cải cách thể chế rất lớn của Chính phủ, một quyết tâm đi theo xu hướng chung của thế giới về các giá trị dân chủ, hiện đại để Việt Nam có thể tiến xa hơn nữa hướng tới một Việt Nam thịnh vượng và hiện đại. Một Luật tiếp cận thông tin, với nguyên tắc tất cả thông tin đều là công khai, trừ những danh mục cụ thể về ngoại lệ, sẽ giúp cả CBCC, doanh nghiệp và người dân không phải băn khoăn về một rừng quy định về quyền tiếp cận thông tin, và khi còn băn khoăn hay lăn tăn thì thôi không cung cấp thông tin cho nó lành.  

 Bà Trần Thị Lan Hương, chuyên gia Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam đang trả lời câu hỏi của bạn đọc. Ảnh: Huyền Vi

Phạm vi hành nghề của báo chí được bảo đảm chủ yếu bằng Luật  báo chí. Trong khi đó luật tiếp cận thông tin có phạm vi áp dụng rộng rãi hơn cho nhiều đối tượng. Nhóm nghiên cứu cho rằng nếu nhà báo là một chủ thể đặc biệt của luật tiếp cận thông tin có nhiều đặc quyền hơn những người dân bình thường khác sẽ làm phát sinh tiêu cực, làm méo mó quyền được tiếp cận thông tin như là một quyền con người, quyền công dân cơ bản. Xét trong lợi ích nghề nghiệp của báo chí khi người dân thực thi được quyền tiếp cận thông tin của mình thì người dân có điều kiện cung cấp thông tin tốt hơn, đáng tin cậy hơn để nhà báo làm nghề.

Cá nhân tôi cho rằng ý chí của Đảng và nhà nước phải được triển khai và thực thi trong khuân khổ pháp luật. Luật ban hành văn bản, quy phạm pháp luật quy định đối với những vấn đề có tác động rộng lớn như quy hoạch báo chí phải tham khảo ý kiến của các đối tượng chịu tác động. Với quy hoạch báo chí tôi nghĩ rằng nhà báo, các cơ quan báo chí là một đối tượng bắt buộc phải đóng góp ý kiến vì nó liên quan đến sinh mệnh chính trị, tài sản, nghề nghiệp, sinh kế của họ.

 Chương trình Giao lưu trực tuyến ‘Báo chí với quyền tiếp cận thông tin’ do báo Pháp Luật TP.HCM tổ chức đang thu hút rất nhiều sự quan tâm của bạn đọc. Ảnh: Huyền Vi.

Đối với đề tài này thì không.

Thực ra thì việc xử lý trách nhiệm của người cung cấp thông tin sai là một vấn đề hầu như chưa được quan tâm giải quyết, kể cả về mặt pháp lý lẫn thực hiện. Trong thực tế đã có việc cung cấp thông tin sai ảnh hưởng nghiêm trọng đối  với hoạt động báo chí, thậm chí báo chí vì thế mà bị xử lý hình sự. Trách nhiệm cung cấp thông tin sai, nhất là khi người ta cố tình cung cấp thông tin sai lệch, là một nội dung mà đề tài thảo luận sôi nổi. Như trong vụ Tiên Lãng chẳng hạn khi phát sinh vụ việc chính quyền địa phương đã thông tin sai với báo chí. Báo chí theo đó cũng thông tin sai bản chất của vấn đề. Cho đến khi sự việc trở lên nghiêm trọng buộc phải có một nhìn nhận trung thực thì thông tin mới được cung cấp trở lại gần với những gì đã diễn ra. Chúng tôi cho rằng chế tài là một hình thức cần thết nhưng không phải lúc nào cũng hiệu quả. Trong khi đó làm cho người cung cấp thông tin nhận thức và xây dựng nhận thức ấy thành một nội dung đạo đức công vụ là một biện pháp căn bản hơn. Người ta phải biết rằng cung cấp thông tin trung thực là để xây dựng lòng tin đối với người dân chứ không phải cung cấp thông tin là để đối phó, quấy quá.

Ngân hàng thể giới vừa mới ban hành một chiến lược “Citizens Engagement Strategy” tạm thời dịch là Chiến lược thúc đẩy tương tác với người dân, trong đó yêu cầu tất cả các dự án của NHTG phải có các hoạt động cụ thể tương tác với người dân, bao gồm công khai thông tin của dự án đến người dân, tham vấn với người dân về các hoạt động của dự án, cũng như đánh giá mức độ hài lòng của người dân với dự án. Điều này không có nghĩa là từ trước đến giờ các dự án của NHTG không có các hoạt động tương tác với người dân. Các dự án của NHTG đã và đang có các hoạt động tham vấn, chia sẻ thông tin với người dân rồi. Chiến lược này giúp NHTG và các cơ quan đối tác thực hiện các hoạt động tương tác với người dân môt cách hệ thống hơn. 

 Bà Trần Thị Lan Hương, chuyên gia Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam đang trả lời câu hỏi của bạn đọc. Ảnh: Huyền Vi

Đề tài chưa đi sâu vào các biện pháp chế tài đối với việc cản trở thông tin cho báo chí tuy nhiên có thể nhìn nhận một cách tổng quát là các biện pháp chế tài chưa điểm được trúng huyệt của các vi phạm. 

 Nhà báo Đặng Tâm Chánh, trưởng nhóm nghiên cứu, nguyên Tổng biên tập Báo Sài Gòn tiếp thị đang trả lời câu hỏi của bạn đọc gửi về chương trình. Ảnh: Huyền Vi

Một kết quả nghiên cứu được ghi nhận là quyền tiếp cận thông tin chưa trở thành một quyền thực tế. Nó có nguyên nhân từ quá trình xây dựng pháp luật lẫn trong thực tiễn vận hành các quy định. Đối với việc pháp lý hóa những vấn đề thuộc nội dung tiếp cận thông tin đề tài cho rằng cần sớm sửa luật báo chí để ý chí về báo chí làm diễn đàn của nhân dân trở lên thực tế nhất là trong bối cảnh quyền được biết trở lên có ý nghĩa khi người dân phải đuôc trao đổi để có thể làm, kiểm tra như chủ trương của Đảng. Cần phải thể chế hóa trách nhiệm phản biện xã hội của báo chí. Về mặt pháp lý đề tài cũng đề nghị xây dựng khuân khổ bảo đảm thực thi các quy phạm về quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực báo chí sao cho cán bộ công chức nhà nước, các cơ quan nhà nước, các cơ quan tổ chức trong thể chế bắt buộc phải thi hành. Đặc biệt phải có những quy phạm pháp luật bảo đảm để nhà báo, cơ quan báo chí đòi hỏi thực thi các quy phạm pháp luật một các nghiêm túc.

Tuy nhiên nhóm nghiên cứu tỏ ra mặn mà hơn với các giải pháp chính trị để thúc đẩy trách nhiệm của viên chức, công chức, của người đứng đầu của các cơ quan, các cấp quản lý. Nhóm nghiên cứu cho rằng phải xây dựng được nền tảng văn hóa công vụ mà các viên chức có trách nhiệm phải coi việc cung cấp thông tin là một điều kiện thiết yếu để xây dựng niềm tin của người dân đối với cán bộ công chức và với thể chế. Nhóm nghiên cứu cũng mạnh dạn đề nghị xúc tiến một công cụ đo lường các chỉ số minh bạch thông tin của các địa phương, các cơ quan nhà nước , kiểu như đã. có bộ chỉ số đo lường năng lực cạnh tranh các tỉnh rất có tác động thực tế.

Tôi thì đặt vấn đề theo hướng khác: người viết báo phải biết có tồn tại những thông tin gì rồi mới đòi tiếp cận được chứ. Năm ngoái lúc đưa tin về việc Quốc hội thảo luận Luật Bảo hiểm xã hội, dự thảo, tờ trình có đủ cả nhưng đâu có báo nào đặt vấn đề vì sao bỏ quy định hưởng bảo hiểm xã hội một lần là nguyên cớ của vụ công nhân đình công gần đây.

Hay hiện nay trang web của Bộ Tài chính đã công khai nhiều thông tin về ngân sách nhưng đâu đã có nhiều bài báo phân tích chi tiết, cặn kẽ những thông tin này.

Ở hướng ngược lại, tôi nghĩ đặc tính của thông tin là khi có một bên muốn ỉm đi thì tự nhiên sẽ có một bên khác muốn công khai nó ra. Nghệ thuật của người làm báo là làm sao để các cơ quan nhà nước xem việc công khai thông tin hay cung cấp thông tin cho báo chí không chỉ là nghĩa vụ của họ mà còn là quyền lợi cho họ nữa.

Câu trả lời của tôi là vừa có vừa không. Không là bởi bộ khung pháp lý hiện nay về công khai minh bạch thông tin đã có khá đầy đủ, ít ra là trong lãnh vực kinh tế. Vấn đề là báo chí có biết đòi quyền được nhận thông tin này hay chưa (dựa trên các quy định đã có chứ chưa cần đến luật) và nếu không được đáp ứng thì đi đâu, gặp ai để yêu cầu thực thi.

Lấy ví dụ, đã có nhiều quy định từ Chính phủ bắt buộc các doanh nghiệp nhà nước phải công khai các thông tin cơ bản như “báo cáo tài chính 6 tháng và báo cáo tài chính năm của doanh nghiệp” trên trang web của họ và trang web của Bộ Kế hoạch & Đầu tư. Thế nhưng đố các bạn tìm cho ra các báo cáo tài chính cập nhật của các doanh nghiệp nhà nước để viết bài.

Nếu việc luật hóa quyền tiếp cận thông tin có kèm theo các chế tài cụ thể để buộc tuân thủ thì lúc đó báo chí mới có công cụ để đòi quyền của mình.

Thực ra phóng viên thường ít quan tâm đến những công cụ pháp luật bảo đảm cho quyền tác nghiệp của mình. Ngay cả trong nghiên cứu của đề tài thì phần lớn các ý kiến phóng viên khi được hỏi có áp dụng các biện pháp khiếu nại để đòi cơ quan nhà nước trả lời thì đều chọn cách cho qua, tìm nguồn tin mới hoặc tìm đối tượng trả lời mới. Kinh nghiệm làm phóng viên của tôi một mặt phải yêu cầu những người có trách nhiệm cung cấp thông tin hiểu rõ việc cung cấp thông tin là trách nhiệm của họ. Mặt khác thuyết phục họ lợi ích của việc cung cấp thông tin. Đồng thời cũng phải bảo đảm các cam, kết trong việc sử dụng thông tin. Tuy nhiên trong thực tế không phải kinh nghiệm đó lúc nào cũng có hiệu quả. Kinh nghiệm có vẻ đễ đồng tình nhất là phải đủ độ “lì” đeo bám, thuyết phục, đòi hỏi.

 Khung cảnh buổi Giao lưu trực tuyến Báo chí với quyền tiếp cận thông tin’ do báo Pháp Luật TP.HCM tổ chức. Ảnh: Huyền Vi.

 Nhà báo Nguyễn Vạn Phú, TKTS Thời báo Kinh tế Sài Gòn. Ảnh do tác giả cung cấp.

Tiếp cận nghiên cứu cho thấy ở Việt Nam có khá đầy đủ các quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đáp ứng quyền tiếp cận thông tin của người dân. Với báo chí cũng vậy. Thậm chí báo chí còn được quy định như là một cơ quan có trách nhiệm đáp ứng các nhu cầu này, báo chí tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Hơn thế báo chí còn được quy định bảo đảm quyền tự do ngôn luận của người dân. 

Tuy nhiên cũng giống như thực tế pháp luật Việt Nam, những ý muốn tiến bộ được thể hiện bằng luật lại đôi khi không thể đi  vào đời sống vì thiếu những cơ chế bảo đảm. Chẳng hạn như đối với báo chí nghĩa vụ cung cấp thông tin cho báo chí được luật khiếu nại, luật tố cáo, luật báo chí, luật phòng chóng tham nhũng ...quy định như là một nghĩa vụ bắt buộc đối với các tổ chức, cơ quan nhà nước. Trong thực tế người ta không thực hiện thì cũng không có cơ chế để chế tài. Các nhà báo cũng không có cơ chế để đòi hỏi thực thi các quyền luật định. Thành ra để các quy định tương đối thóang về quyền tiếp cận thông tin hiện có một mặt phải làm cho các cơ quan nhà nước, viên chức nhà nước bị bắt buộc phải thực hiện. Đồng thời nhà báo, cơ quan báo chí là một đối tượng thụ hưởng có điều kiện và khả năng trong thực tế để đòi hỏi thực thi các quyền đó.

Trước hết cần phải hiểu thế nào quyền tiếp cận thông tin. Theo điều 19 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị mà Việt Nam là một thành viên tham gia, thì quyền tiếp cận thông tin đồng nghĩa với tự do thông tin, đó là việc tự do tìm kiếm, tiếp nhận, tiếp cận, trao đổi, chia sẻ và phổ biến thông tin. Tuy nhiên quyền tiếp cận thông tin đôi khi được hiểu theo nghĩa hẹp hơn là quyền được biết về tổ chức và hoạt động của một chủ thể nào đó, đặc biệt là cơ quan nhà nước.

- Ở VN, quyền tiếp cận thông tin được ghi nhận tại Điều 25 của Hiến pháp 2013. Ngân hàng thế giới trong Báo báo phát triển Việt Nam 2010 liệt kê sơ bộ được trên 30 văn bản quy định pháp (bao gồm Luật, Nghị định, Quyết định của Thủ tướng) về nghĩa vụ cung cấp thông tin của nhà nước cho doanh nghiệp và người dân. Nghiên cứu Báo chí và Tiếp cận thông tin này đã rà soát rất công phu và liệt kê gần 50 Luật và Pháp lệnh quy định quyền tiếp cận thông tin. Đấy là chưa kể đến hàng chục, hàng trăm các văn bản dưới Luật các Luật này. Có nghĩa là có một rừng quy định về quyền tiếp cận thông tin. Tuy nhiên các nghiên cứu của Ngân hàng thế giới, bao gồm cả Nghiên cứu mới được công bố tháng 12/2014 vừa rồi về Công khai thông tin đất đai ở Việt Nam cho  thấy có một khoảng cách khá lớn giữa pháp luật và thực thi pháp luật về công khai thông tin. Có đến hơn 50 tỉnh thành trong cả nước có điểm số dưới trung bình về công bố thông tin đất đai, loại thông bắt buộc phải công bố theo quy định, trên cổng thông tin của tỉnh. Vẫn còn 1/3 số tỉnh thành có điểm số dưới trung bình về công bố thông tin đất đai bắt buộc tại trụ sở UBND hoặc tại Văn phòng một cửa. Các nghiên cứu của NHTG cũng cho thấy là việc thực thi tốt quyền tiếp cận thông tin phụ thuộc vào cả hai yếu tố – yếu tố cung và yếu tố cầu. Từ góc độ cung cấp thông tin, vai trò lãnh đạo là quan trọng, ngoài ra cũng cần phải nâng cao năng lực, cơ sở vật chất về cung cấp thông tin, và cán bộ công quyền phải hiểu và thực thi nghĩa vụ cung cấp thông tin của mình. Từ góc độ cầu – người dân và doanh nghiệp thì cần phải biết và hiểu được quyền tiếp cận thông tin của mình và sử dụng những quyền này. Khi thông tin công khai, nó sẽ được sử dụng cho mục đích tốt nhất phục vụ cho lợi ích công. 

 Bà Trần Thị Lan Hương, chuyên gia Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam. Ảnh: Huyền Vi

Nghiên cứu được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp khảo sát tư liệu, nghiên cứu định tính và một phạm vi giới hạn hơn chúng tôi tìm kiếm câu trả lời từ các nhà báo cho những nội dung có tính định lượng hơn. Phạm  vi tư liệu được khảo sát rất phong phú bao gồm gần như toàn bộ các văn bản pháp luật liên quan đến các quy phạm đáp ứng quyền tiếp cận thông tin và đặc biệt là hệ thống tư liệu tác nghiệp của các nhà báo trong vòng  năm năm trở lại đây. Trên cơ sở đó xây dựng các tình huống nghiên cứu tiến hành các thảo luận nhóm, các tọa đàm để thảo luận sâu hơn về các tình huống. Đề tài được tiếp cận thực tiễn và từ những đặc điểm của báo chí Việt Nam.

 Nhà báo Đặng Tâm Chánh, trưởng nhóm nghiên cứu, nguyên Tổng biên tập Báo Sài Gòn tiếp thị. Ảnh: Huyền Vi

Nhóm nghiên cứu là những nhà báo có nhiều trải nghiệm từ các vị trí phóng viên, tòa soạn và quản lý cùng các chuyên gia nghiên cứu luật, các luật sư cũng là những nhà báo tay trái có cùng mối quan tâm nên đã rất sẵn lòng hợp tác với ngân hàng thế giới thực hiện dự án nghiên cứu Luật tiếp cận thông tin dưới góc nhìn của người làm báo.

Thực ra dân biết dân bàn dân làm, dân kiểm tra là một phương châm chính trị của Đảng góp phần rất quan trọng làm nên sự nghiệp đổi mới. Đáp ứng quyền được biết để huy động sự tham gia của người dân ngày càng nhiều hơn vào đời sống chính trị của đất nước, bắt đầu từ việc giải quyết những vấn đề bức xúc trong đời sống cho đến việc tham gia hình thành chính sách được chính những nhà lãnh đạo cao nhất sớm huy động báo chí như là một công cụ tích cực thậm chí người đứng đầu Đảng như Tổng bí thư Nguyễn Văn Linh trực tiếp tham gia viết báo để đáp ứng yêu cầu đó. Thành ra từ quyền được biết đến quyền tiếp cận thông tin báo chí được sử dụng như một công cụ trực tiếp của thể chế. Luật báo chí cũng là một luật được ra đời sớm trong quá trình đổi mới phản ánh đặc điểm đó, nói cách khác báo chí trong điều kiện hiện nay là một phương tiện thiết yếu cung cấp thông tin cho người dân và làm diễn đàn để nhân dân thảo luận, trao đổi những vấn đề liên quan. Báo chí quan tâm đến Luật tiếp cận thông tin như là một điều kiện để hành nghề đồng thời là một nhiệm vụ phải đáp ứng cho người dân.

Trong điều kiện Việt Nam để đáp ứng tốt nhiệm vụ của mình nhà báo thường xuyên tiếp cận và xử lý về quyền tiếp cận thông tin nên đó là một vấn đề rất thiết thân mà cả những điều kiện thuận lợi hay trở ngại đều tác động sâu sắc đến nghề nghiệp.