Vài ngày trôi qua kể từ khi Mỹ gửi công thư lên Liên Hợp Quốc (LHQ) phản đối yêu sách của Trung Quốc (TQ), dư luận vẫn quan tâm liệu sau “nước cờ” pháp lý này, Mỹ sẽ làm gì để đối trọng hiệu quả các bước leo thang nguy hiểm của Bắc Kinh. Ông Gregory B. Poling, Giám đốc của Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á (AMTI), nhận định dù công thư có ý nghĩa đối với chiến lược của Mỹ nhưng vẫn còn nhiều việc không chỉ Wasington mà các quốc gia khác phải cùng nhau thực hiện.
Hạn chế trong hợp tác giữa Mỹ với các nước
Mỹ gửi công thư yêu cầu tổng thư ký LHQ lưu và chuyển công thư này đến các nước thành viên Đại hội đồng và cả Hội đồng Bảo an. Theo ông Poling, đây là một phần trong chiến lược lớn hơn của Bộ Ngoại giao Mỹ. Mục tiêu của Bộ Ngoại giao Mỹ là gia tăng sự chú ý đối với các yêu sách của TQ, qua đó đảm bảo sự hỗ trợ của Mỹ với các quốc gia tại khu vực Biển Đông sau khoảng thời gian họ gần như lơ là vấn đề này, từ năm 2017 đến 2019.
Việc đệ trình công thư lên LHQ phản đối yêu sách của TQ cũng là chỉ dấu cho thấy Mỹ không công nhận các khái niệm mang tính pháp lý mà Bắc Kinh đưa ra liên quan đến các quần đảo ngoài khơi và các đường cơ sở thẳng. Mỹ không ngừng tuyên bố các lập trường phản đối mang tính pháp lý như vậy đối với TQ mỗi khi các yêu sách của Bắc Kinh được mở rộng và công khai. Ví dụ, Bộ Ngoại giao Mỹ từng công bố nghiên cứu những giới hạn trên biển liên quan đường chín đoạn năm 2013, hay gửi công hàm năm 2016 để phản đối Sách Trắng của Bộ Ngoại giao TQ về vấn đề Biển Đông.
Trước đó, năm 1996, Bộ Ngoại giao Mỹ cũng công bố công trình nghiên cứu về tuyên bố đường cơ sở thẳng của TQ tại Biển Đông. Trong công trình này, Bộ Ngoại giao Mỹ cho rằng quần đảo Hoàng Sa (của Việt Nam nhưng bị TQ chiếm đóng trái phép) không thỏa mãn các điều kiện tại Điều 7 của Công ước LHQ về Luật Biển năm 1982 (UNCLOS) để được quyền vạch đường cơ sở thẳng hợp pháp.
Dù công nhận những giá trị nhất định và cần thiết của công thư từ Mỹ, chuyên gia Poling cũng nhấn mạnh rằng đây chỉ là một phần nhỏ của một chiến lược lớn hơn, tức Washington cần phải làm nhiều việc khác để có thể đối trọng TQ.
“Còn rất nhiều thứ phải làm để bảo vệ tự do trên biển, không chỉ của Mỹ mà còn các đối tác của họ tại Đông Nam Á” - chuyên gia Poling khẳng định. Vị này gợi ý Nhà Trắng cần phải đảm bảo một chiến lược quyết liệt hơn nữa để buộc TQ phải trả giá về ngoại giao lẫn kinh tế, từ đó mới có thể buộc Bắc Kinh “suy nghĩ lại những hành xử của họ”. Điều này có thể xảy ra nếu Mỹ hợp tác với một loạt quốc gia khác có cùng quan điểm hay chí hướng. Đây cũng chính là điều mà Washington đang gặp hạn chế nhiều nhất hiện nay, bởi Mỹ chưa sẵn sàng phối hợp một cách hiệu quả với các đối tác lẫn các đồng minh.
Dù Mỹ gia tăng can dự vào Biển Đông nhưng nơi này là một vấn đề cần đến sự tham gia của cộng đồng quốc tế mới mong đối trọng được Trung Quốc. Trong ảnh: Máy bay E-2C Hawkeye khởi động trên tàu sân bay USS George Washington của Mỹ. Ảnh: US NAVY
Thúc đẩy quốc tế lên tiếng
Công thư vừa qua chứa đựng thông điệp khá rõ ràng: (i) Các yêu sách của TQ là phi pháp và nguy hiểm; (ii) Mỹ ủng hộ các quốc gia thượng tôn pháp luật, trong đó có các nước Đông Nam Á. Nhiều học giả quốc tế, trong đó có chuyên gia Poling cho rằng các đồng minh của Mỹ như EU, Nhật Bản, Úc… nên có những động thái tương tự để ủng hộ lập trường và thông điệp của Washington. Chiều ngược lại, Mỹ cũng cần chủ động để lập trường và thông điệp của họ tại LHQ được chấp nhận rộng rãi và cộng hưởng sự lan tỏa.
“Tất cả các nước có cùng lập trường nên có hành động phản đối rõ ràng đối với các yêu sách của TQ, cũng như bày tỏ công khai sự ủng hộ đối với phán quyết của Tòa Trọng tài năm 2016. Nếu không làm như vậy, TQ sẽ giả vờ như chỉ có mỗi Mỹ phản đối các yêu sách của Bắc Kinh, đồng thời cáo buộc Mỹ là nước gây rối ở khu vực” - chuyên gia Poling nhận định. Vị chuyên gia của AMTI nói thêm, bốn năm trôi qua kể từ khi có phán quyết của Tòa Trọng tài, chỉ có Mỹ và một số quốc gia như Nhật Bản, Úc, Canada, New Zealand, Anh, Philippines… lên tiếng một cách rõ ràng để yêu cầu TQ tuân thủ phán quyết.
Rất có thể trong thời gian tới Mỹ sẽ tiếp tục thúc đẩy các biện pháp ngoại giao, dưới sự hỗ trợ của hợp tác kinh tế, an ninh - quốc phòng, để các quốc gia có cùng chí hướng sẽ mạnh mẽ lên tiếng phản đối yêu sách TQ. Lợi thế của Mỹ chính là nguồn lực và uy tín của một siêu cường, có vai trò chủ chốt tại LHQ. Thuyết phục được nhiều nước tham gia, Mỹ sẽ tạo ra sức ép dư luận nặng ký hơn, buộc TQ phải “suy nghĩ và hành động thận trọng”.
| Không tham gia UNCLOS, cam kết Mỹ vẫn có giá trị Một trong những khó khăn khác của Mỹ chính là việc nước này chưa tham gia UNCLOS. Chính vì vậy, quyền của Mỹ trong việc tiếp cận và sử dụng các quy định của UNCLOS đối với TQ chắc chắn sẽ có những hạn chế so với các nước thành viên Công ước. “Thất bại của Mỹ trong việc phê chuẩn UNCLOS đã làm yếu đi lập trường của họ, đồng thời trao cho TQ một lợi thế khi nói về vấn đề này” - chuyên gia Poling nhận xét. Tuy nhiên, người đứng đầu AMTI lưu ý rằng hạn chế này của Mỹ không làm thay đổi những lập trường mang tính pháp lý của họ về yêu sách của TQ ở Biển Đông được đề cập trong công thư. Mỹ từ thời chính quyền Tổng thống Ronald Reagan đã nói rằng UNCLOS là một pháp điển hóa luật tập quán quốc tế. Vì vậy, Mỹ chấp nhận công ước này. Các tòa án quốc tế đều đồng thuận rằng hầu hết các nội dung quy định trong UNCLOS hiện nay là luật tập quán. Mỹ hiện nay cũng bị công ước này ràng buộc như các quốc gia khác. |
Đông Nam Á: Đừng xem Biển Đông là chuyện Mỹ - Trung Quốc
Chuyên gia Poling cũng lưu ý thêm rằng các quốc gia Đông Nam Á đừng nhìn vào vấn đề Biển Đông như một xung đột giữa Mỹ và TQ. Việc suy nghĩ theo hướng mâu thuẫn Mỹ - TQ tại khu vực có thể dẫn đến xung đột vũ trang, từ đó tính toán chiến lược theo hướng trông chờ hay dựa dẫm vào Mỹ để giải quyết vấn đề Biển Đông là sai lầm.
“Biển Đông là vấn đề giữa TQ và cộng đồng quốc tế (chứ không phải giữa Mỹ và TQ). Nếu các nước khác xem đó chỉ là chuyện của Mỹ và TQ và chờ Mỹ giải quyết giúp cho họ thì họ đang giúp cho chiến lược của TQ được thực hiện thành công. Bởi lẽ, không có bất kỳ siêu cường nào sẽ mạo hiểm tiến hành một cuộc chiến tranh toàn diện ở Biển Đông” - chuyên gia Poling nói.
Giới học giả quốc tế cũng đồng thuận rằng nếu có chiến tranh, cả Mỹ và TQ đều phải “trả giá đắt” trong khi lợi ích cốt lõi chưa chắc có thể đảm bảo. Vì vậy TQ đang duy trì “vùng xám”, tức hành xử dưới mức chiến tranh. Ông Poling lý giải hiện TQ đang tiến hành chiến lược cưỡng ép và bắt nạt mà không dùng lực lượng quân sự. Mỹ đang đối phó với chiến lược ấy bằng một chiến dịch tập trung thúc đẩy năng lực đảm bảo an ninh hàng hải tại khu vực, đồng thời gia tăng áp lực ngoại giao đối với TQ.
“Điều đáng nói là TQ có thể tự vận hành chiến lược (vùng xám) của họ trong khi chiến lược của Mỹ chỉ có thể thành công khi một nhóm nhiều quốc gia cùng tham gia, đặc biệt là những nước Đông Nam Á có yêu sách ở Biển Đông” - chuyên gia Poling kết luận.
| Các cường quốc sẽ ủng hộ Mỹ Nhận định về công thư của Mỹ gửi lên LHQ, bà Bonnie Glaser, chuyên gia Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS), nhận xét Mỹ đã cố gắng tăng áp lực lên TQ và kêu gọi cộng đồng quốc tế chú ý hơn đến hành xử của TQ ở Biển Đông. Ngoại trưởng Mỹ Mike Pompeo đã thường xuyên đưa ra vấn đề này trong các tuyên bố cũng như các cuộc phỏng vấn trước công luận. Thông qua các hành động và lời nói, Mỹ đang tìm cách ngăn chặn TQ tăng cường kiểm soát Biển Đông. Washington cũng tạo điều kiện để các nước khác trong khu vực thực hiện các quyền hợp pháp để khai thác tài nguyên thuộc vùng đặc quyền kinh tế của các nước. Nỗ lực này của Mỹ chắc chắn sẽ được ủng hộ bằng các tuyên bố và hành động tương tự từ các cường quốc khác. Đáng chú ý là hải quân của nhiều quốc gia khác đang đến tuần tra và tập trận ở Biển Đông để thể hiện sự ủng hộ cho tự do hàng hải. |
